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开端：中国经济时报
为数字中国立标 为全球治理探路
开栏的话
2019年，党的十九届四中全会明确将数据列为分娩因素。2022年，《中共中央国务院对于构建数据基础轨制更好发挥数据因素作用的意见》对构建我国数据基础轨制进行了全面部署。2026年1月25日，《中华东说念主民共和国国有金钱法（草案）》物化公开征求意见，数据——这个数字经济时期的“石油”，初度在国度基本法律层面被明确界说为“金钱”。如这部法律能认真出台，将意味着数据的估值、入表、交游、典质有了根底大法的依据，耐久制约数据因素商场发展的“产权之困”有了坚实的法律基础。
为此，咱们开设《数智湃》专版，将从轨制演进、规章落地、商场扩充、产业创新、技艺前瞻与国皮毛比等多个层面，握续跟踪这场潜入变革的进度，解读数据因素化背后的轨制创新与时期脉动，记载中国数字化成立的紧要历程。敬请宽恕。
> 数智政解 <
数据因素化进度中的里程碑事件——《国有金钱法（草案）》初度将数据金钱纳入法律监管范围。
■中国经济时报记者 刘晨光
1月25日，《中华东说念主民共和国国有金钱法（草案）》（以下简称《国有金钱法（草案）》）物化面向社会公众征求意见。该草案于2025年12月22日提请天下东说念主大常委会审议，多处说起数据金钱与国有金钱经管数字化，围绕数据金钱经管构建了多眉目范例体系，初度将数据金钱纳入法律监管范围。这是国度立法层面初度对“数据金钱”宗旨进行了认简直认与法律定位。
从“分娩因素”到法定“金钱”，数字化成立轨制拼图得以填补
当前，我国数字经济规模握续扩大，数据资源的价值设备与治理复杂性同步进步，其在权属界定、价值评估、流畅应用与安全经管等方面靠近诸多挑战。在事实层面，数据因素的价值潜能已被庸俗解析并设备应用，但在轨制层面，数据在金钱经管体系中的定位较为磨叽，在国度法律层面，数据弥远未被明确赋予与传统不动产、动产等比肩的“金钱”地位。这不仅已成为范例其经管、开释后来劲的环节瓶颈，也从根底上制约着数据因素的安全、高效与有序流畅。
《国有金钱法（草案）》的发布，恰是从国度治理体系和治理才智当代化的高度启航，对数字经济纵深发展的紧迫轨制需求的复兴。该草案最中枢的破损在于，它不仅将数据金钱写入条规，更通过小巧的立法技艺，为其范例经管和发展指出了明确的航说念。
草案第八条，创造性地建议了一个极具包容性的“其他国有金钱界说”，这恰是为数据、空域等当前及畴昔可能出现的新式金钱预留的法律接口，体现了立法的前瞻性与系统性。
本次草案的另一亮点，在于其第六十一条明确了数据金钱与其他类别金钱比肩经管的法律地位，使其杀青了从“数据因素”到“数据金钱”的环节一跃。
天然早在2019年党的十九届四中全会就将数据列为分娩因素，各地也在探索数据产权登记与交游机制，但在由天下东说念主大常委会审议的国度基本法律草案中明确其金钱属性并纳入监管框架，尚属初度。其骨子上是为数据在经济与法律体系中颁发了认确凿“身份证据”，标记着数据因素从表面宗旨、计谋对象向法定权益客体的环节一跃，其符号深嗜与范例效率远超出具体经管条件自己。这为后续的数据金钱入表、估值、交游、审计和牵累讲求提供了根人道的法律依据，是构建长入范例的数据因素商场不成或缺的前提。
这并非一次简便的宗旨蔓延，而是一场潜入的解析升维立异。数据金钱认真入法，其影响将如荡漾般扩散至国度治理和经济社会的各个层面。它标记着国度的金钱不雅从工业时期的“有形实体”，认真跃迁至数字时期的“无形因素”，为中国霸占全球数字经济制高点，筑牢了最为环节的轨制基座。
构建治理闭环：三项环节条件形容数据金钱经管图景
《国有金钱法（草案）》通过三项各有侧重又相互扶助的条件，系统性地形容了国尽头据金钱的经管图景，酿成了从牵累落实、才智成立到地位设立的好意思满闭环。
领先，通过明确经管牵累破解“履职数据”千里睡逆境，从顶层筹办层面填补了群众数据金钱的法律定位空缺。在数字化波浪席卷全球的今天，行政治业单元在遍及履职中蕴蓄的海量数据，正从单纯的行政记载转移为具有价值创造后劲的新式金钱。然则耐久以来，群众数据金钱权属包摄、监管鸿沟与价值杀青旅途均存在轨制空缺，导致其难以纳入范例的国有金钱经管体系，靠近流失、花消等潜在风险。
《国有金钱法（草案）》第十八条着眼于经管牵累的起源显豁，初度在法律层面明确国度机关和作事单元负有主动经管职责。本草案明确功令，国度机关和作事单元“应当加强对履职酿成的数据金钱的经管”，将社保数据、地舆信息、交通流量、政务做事记载等群众数据从传统行政履职记载，认真升格为需严格保险安全、范例经管使用的国有金钱，为各级政府经管群众数据提供了明确的法律依据。
这一功令将更变当年部分群众数据“谁产生、谁握有、谁处置”的磨叽景况，推进经管念念维检朴单的信息复旧向系统的金钱运营转移，为后续的安全分享与高效应用奠定坚实基础。
尤为环节的是，这一条件的探索与国度数据因素基础轨制体系酿成深度呼应。连合《中共中央国务院对于构建数据基础轨制更好发挥数据因素作用的意见》建议的“三权分置”产权框架，《国有金钱法（草案）》进一步明确了群众数据金钱的国有属性，为数据资源握有权、加工使用权、家具计较权的分置运行提供了国有金钱经管层面的法律扶助，推进数据产权轨制与国有金钱经管体系有机衔尾。
其次，着眼于国有金钱当代化监管的升级，将“数字化成立”与“动态监管”进步至国务院和地点政府的统筹职责高度。这不单是是技艺技巧的升级要求，更蕴含着国有金钱监经管念的潜入变革。
面对金钱实时变动、步地造谣、价值波动的特质，传统的静态报表和过后审计已力有不逮。《国有金钱法（草案）》第四十一条要求通过统筹成立数字化监管体系，杀青对金钱存量、流量、价值与风险的实时感知与智能分析，从而推进国有金钱监管从过后反应走向事先预警、事中骚动的动态精确治理模式。同期，该条件进一步强化国有金钱经管历程中相应数据金钱的经管。该条明确国务院和地点政府统筹国有金钱数字化成立责任。
再次，奠定数据金钱法律地位的对等基石。《国有金钱法（草案）》第六十一条四肢统共这个词轨制筹办的扶助性条件，其明确赋予数据金钱与其他类别金钱的比肩经管地位。这一“比肩”绝非简便的文本排序，而是法律深嗜上的对等赋权。它意味着在金钱统计、产权登记、收益上缴、转靡烂骤乃至牵累讲求等统共经管秩序，数据金钱将适用与什物质产、金融金钱等调换的法律功令与表率。这从根底上处理了数据金钱在经济行动和法律扩充中“无法可依”的逆境，为其进行管帐入表、融资典质、产权交游等商场化操作扫清了根人道的法律遏制。
从明确经管牵累，到升级监管技巧，再到设立对等地位，《国有金钱法（草案）》的关系条件共同组成了数据金钱法治化治理的驱动闭环。
《国有金钱法（草案）》对数据金钱的纳入，不仅填补了我国数字化成立拼图的轨制空缺，也为数据因素安全、高效地参与国民经济轮回注入坚实的轨制能源，标记着我国数字化成立正从分布的计谋推进迈向以法治化、范例化为中枢特征的新阶段。
跟着征求意见物化，草案将在吸纳各方意见后进一步完善并施行后续立法秩序。不管细节怎样调理，其设立的“数据四肢国有金钱紧要组成部分”这一原则，已为中国数字经济的范例发展与耐久繁茂，面前了一个潜入的立法坐标。
当今，在国外上还莫得关系法律明确将数据四肢金钱，中国《国有金钱法（草案）》在这方面的创新在国外上是初度，这部法律的出台将在数据因素轨制成立方面迈出紧要且环节的设施。
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